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      城 市 化 范 文 精 选 会 员 中 心 购 物 车 ( 0 ) 搜 索 首 页 > 文 章 中 心 > 城 市 化 城 市 化 范 文 精 选 时 间 ： 2 0 2 3 0 3 1 9 2 0 : 1 1 : 2 1 城 市 化 范 文 第 1 篇 城 市 化 与 经 济 发 展 的 正 相 关 关 系 ， 不 仅 为 发 展 经 济 学 所 证 明 ， 而 且 为 中 国 和 世 界 的 经 济 发 展 所 证 明 。 
 现 在 需 要 讨 论 的 是 如 何 城 市 化 。 
 这 种 讨 论 对 于 中 国 这 种 正 在 城 市 化 ， 行 政 力 量 又 起 主 导 作 用 的 国 家 特 别 具 有 现 实 意 义 。 
 城 市 化 一 定 要 有 产 业 支 持 ， 坚 持 工 业 化 、 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 与 城 市 化 三 位 一 体 ， 切 忌 “ 空 壳 ” 化 产 业 发 展 的 顺 序 是 第 一 产 业 ， 第 二 产 业 ， 第 三 产 业 。 
 没 有 城 市 化 ， 二 次 、 三 次 产 业 就 失 去 了 发 展 空 间 和 载 体 。 
 城 市 化 与 相 关 产 业 本 当 融 为 一 体 ， 没 有 产 业 支 柱 的 城 市 化 是 没 有 什 么 意 义 的 ， 也 是 发 展 不 起 来 的 。 
 道 理 很 简 单 ， 没 有 产 业 支 持 ， 城 市 的 人 口 就 很 难 充 分 就 业 ， 就 没 有 足 够 的 收 入 ， 就 很 难 刺 激 消 费 ， 而 没 有 消 费 就 没 有 再 生 产 。 
 笔 者 的 这 一 番 议 论 绝 非 空 穴 来 风 。 
 现 在 有 的 地 方 搞 城 市 化 ， 没 有 产 业 支 持 ， 民 间 戏 称 为 “ 一 条 大 马 路 ， 两 行 卷 帘 门 ” 。 
 这 样 的 城 市 化 恰 如 当 年 形 式 主 义 的 大 办 开 发 区 ， 是 社 会 资 源 的 巨 大 浪 费 。 
 那 么 ， 一 个 城 市 在 产 业 选 择 上 应 当 遵 循 什 么 样 的 原 则 呢 ？ 首 当 其 冲 的 是 比 较 优 势 ， 是 有 利 于 劳 动 力 的 转 移 。 
 比 较 优 势 是 市 场 经 济 的 真 谛 。 
 简 单 地 说 ， 市 场 经 济 就 是 各 市 场 主 体 都 发 挥 自 己 的 比 较 优 势 ， 然 后 进 行 交 换 。 
 不 仅 自 己 的 蛋 糕 可 以 做 大 ， 整 个 社 会 的 蛋 糕 也 可 以 做 得 比 原 来 更 大 。 
 按 照 发 展 经 济 学 家 约 翰 · 刘 易 斯 的 看 法 ， 所 谓 发 展 就 是 把 传 统 部 门 、 即 农 村 的 无 限 供 给 的 剩 余 劳 动 力 通 过 发 展 现 代 部 门 不 断 地 予 以 转 移 。 
 从 实 践 来 看 ， 这 种 供 给 必 须 是 有 效 供 给 。 
 所 谓 有 效 供 给 就 是 选 择 的 产 业 层 次 对 从 业 人 员 素 质 的 要 求 与 转 移 出 来 的 人 员 的 素 质 相 适 应 ， 可 以 有 效 解 决 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 问 题 。 
 如 果 选 择 的 产 业 对 人 员 素 质 的 要 求 太 高 ， 即 使 城 市 有 很 多 这 样 的 企 业 ， 农 村 的 剩 余 劳 动 力 也 转 移 不 出 来 。 
 剩 余 劳 动 力 在 素 质 上 的 不 适 应 是 一 种 结 构 性 失 衡 。 
 从 实 践 来 看 ， 我 国 浙 江 温 州 、 台 州 、 宁 波 等 地 是 城 市 化 、 工 业 化 、 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 成 功 的 典 范 。 
 这 里 基 本 上 不 存 在 农 民 问 题 ， 因 为 很 多 企 业 就 是 农 民 办 的 。 
 农 民 办 的 企 业 自 然 与 农 民 的 素 质 相 适 应 ， 故 而 顺 利 地 实 现 了 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 。 
 加 之 劳 动 力 成 本 低 （ 对 于 真 正 的 企 业 家 来 说 ， 如 果 用 机 器 合 算 就 用 机 器 ， 用 劳 动 力 更 合 算 就 用 劳 动 力 ） ， 产 品 有 竞 争 力 ， 其 客 观 效 果 是 经 济 发 展 得 很 快 。 
 随 着 经 济 的 发 展 ， 产 业 结 构 与 人 员 素 质 再 不 断 提 升 。 
 这 一 典 型 案 例 告 诉 我 们 ， 任 何 技 术 都 是 适 度 技 术 ， 是 经 济 技 术 ， 即 有 经 济 效 益 的 技 术 ， 不 是 技 术 含 量 越 高 越 好 。 
 与 此 形 成 鲜 明 对 照 的 是 我 国 西 部 的 一 些 省 份 在 产 业 选 择 上 无 视 本 地 地 域 偏 远 、 自 然 资 源 丰 富 、 劳 动 力 素 质 不 高 的 特 点 ， 非 常 时 髦 地 选 择 高 新 技 术 产 业 作 为 支 柱 产 业 。 
 这 样 的 工 业 化 是 把 现 代 部 门 镶 嵌 到 传 统 部 门 ， 是 计 划 经 济 早 期 发 展 工 业 化 的 做 法 ， 是 在 复 制 “ 二 元 经 济 ” 。 
 两 种 不 同 选 择 的 深 层 次 差 异 是 谁 在 进 行 选 择 。 
 浙 江 的 选 择 主 要 是 老 百 姓 根 据 市 场 需 求 自 发 选 择 的 ， 选 择 的 结 果 与 选 择 者 的 利 益 休 戚 相 关 。 
 后 者 的 选 择 是 地 方 政 府 决 策 的 ， 地 方 政 府 首 脑 在 进 行 选 择 时 ， 首 先 考 虑 的 是 政 绩 ， 与 老 百 姓 的 目 的 、 动 机 是 有 差 异 的 。 
 其 次 是 准 确 的 战 略 定 位 。 
 战 略 定 位 是 发 挥 比 较 优 势 的 逻 辑 必 然 。 
 一 个 城 市 的 战 略 定 位 就 是 要 依 据 比 较 优 势 原 则 ， 寻 找 到 在 一 个 经 济 区 域 中 自 己 的 城 市 所 能 扮 演 的 角 色 ， 找 到 适 合 与 自 己 城 市 的 位 置 ， 形 成 城 市 的 品 牌 和 形 象 。 
 由 于 在 一 个 经 济 流 动 圈 中 各 个 城 市 与 生 俱 来 的 特 征 不 同 ， 决 定 了 各 自 担 当 扮 演 的 角 色 不 同 ， 都 当 龙 头 是 不 现 实 的 ， 也 是 不 可 能 的 。 
 我 们 应 当 从 自 然 经 济 相 对 封 闭 的 自 成 体 系 的 思 维 方 式 转 变 为 市 场 经 济 的 思 维 方 式 ： 龙 头 城 市 和 配 角 城 市 都 是 独 立 的 主 体 ， 是 基 于 自 己 利 益 的 交 换 行 为 ， 交 换 的 结 果 是 双 赢 的 。 
 嘉 兴 选 择 服 务 于 上 海 ， 把 上 海 作 为 自 己 的 大 市 场 ， 效 果 相 当 不 错 。 
 最 后 ， 笔 者 还 想 强 调 的 是 ， 在 产 业 选 择 上 一 定 要 正 确 认 识 传 统 产 业 、 夕 阳 产 业 和 知 识 经 济 的 关 系 。 
 传 统 产 业 并 不 等 于 夕 阳 产 业 ， 比 如 炼 钢 确 实 是 传 统 产 业 ， 但 并 不 是 夕 阳 产 业 ， 关 键 是 怎 么 用 最 新 的 技 术 去 装 备 和 改 造 传 统 产 业 。 
 这 个 问 题 对 于 老 工 业 基 地 特 别 重 要 。 
 总 之 ， 我 们 不 要 一 听 新 经 济 就 盲 目 地 兴 奋 ， 一 听 传 统 产 业 就 黯 然 神 伤 。 
 锻 造 和 提 高 城 市 竞 争 力 城 市 竞 争 力 是 一 个 仁 者 见 仁 、 智 者 见 智 的 概 念 。 
 笔 者 以 为 城 市 竞 争 力 应 当 包 括 一 个 城 市 的 区 位 、 基 础 设 施 、 比 较 优 势 、 交 换 费 用 的 大 小 以 及 开 放 的 程 度 。 
 城 市 的 区 位 、 基 础 设 施 、 比 较 优 势 对 城 市 竞 争 力 的 影 响 是 显 而 易 见 的 。 
 本 文 拟 重 点 探 讨 的 是 交 易 费 用 大 小 和 开 放 程 度 对 城 市 竞 争 力 的 影 响 。 
 “ 交 易 费 用 ” 是 诺 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 者 科 斯 教 授 在 《 企 业 性 制 裁 》 中 提 出 的 一 个 枢 纽 性 概 念 ， 是 指 企 业 在 市 场 上 搜 寻 信 息 、 签 约 履 约 、 甚 至 包 括 打 官 司 的 种 种 费 用 。 
 一 个 城 市 的 交 易 费 用 指 明 经 济 行 为 主 体 在 该 城 市 的 生 存 环 境 ， 包 括 市 场 秩 序 、 社 会 信 誉 、 依 法 行 政 、 减 少 办 事 环 节 、 提 高 办 事 效 率 等 等 。 
 如 果 一 个 城 市 市 场 秩 序 混 乱 、 假 冒 伪 劣 充 斥 ， 缺 少 信 誉 ， 政 府 部 门 基 于 本 位 主 义 的 利 益 ， 压 制 企 业 ， 竭 泽 而 渔 ， 或 互 相 扯 皮 ， 就 会 加 大 企 业 的 交 易 费 用 ， 这 样 的 城 市 其 竞 争 力 就 受 到 了 极 大 的 影 响 。 
 相 反 ， 则 可 能 提 高 城 市 的 竞 争 力 。 
 城 市 竞 争 力 的 大 小 与 交 易 费 用 的 大 小 成 反 比 例 关 系 。 
 在 如 何 降 低 城 市 的 交 易 费 用 问 题 上 有 一 个 思 维 方 式 的 转 变 问 题 。 
 应 当 承 认 ， 为 了 提 高 城 市 竞 争 力 ， 大 多 数 城 市 都 采 取 了 提 高 办 事 效 率 ， 例 如 集 中 办 公 等 ， 这 当 然 是 十 分 可 贵 的 。 
 但 这 样 做 的 结 果 时 有 反 复 。 
 如 果 换 一 种 思 维 方 式 ， 例 如 政 府 少 管 一 些 事 情 ， 那 就 自 然 减 少 了 环 节 ， 减 少 了 依 附 在 各 个 环 节 上 的 人 ， 效 率 自 然 就 高 了 。 
 少 管 事 ， 管 自 己 应 当 管 的 事 ， 才 是 市 场 经 济 对 政 府 的 要 求 。 
 构 成 城 市 竞 争 力 的 另 外 一 个 非 常 重 要 的 因 素 是 城 市 的 开 放 程 序 。 
 研 究 发 现 ， 哪 一 个 城 市 开 放 ， 哪 一 个 城 市 就 发 展 得 快 ； 哪 一 个 城 市 封 闭 ， 哪 一 个 城 市 就 相 对 落 后 。 
 原 因 在 于 开 放 可 以 接 受 最 前 沿 、 最 新 鲜 的 观 念 此 外 ， 开 放 与 流 动 相 结 合 。 
 有 了 流 动 就 有 了 活 力 ， 就 有 了 资 源 的 最 佳 配 置 。 
 因 此 ， 一 个 着 力 于 提 高 城 市 竞 争 力 的 政 府 应 力 促 开 放 。 
 地 方 政 府 在 城 市 化 过 程 中 扮 演 的 角 色 和 作 用 我 们 的 城 市 化 是 在 计 划 经 济 向 市 场 经 济 过 渡 过 程 中 进 行 的 ， 这 样 的 特 征 决 定 了 地 方 政 府 起 着 非 常 重 要 的 作 用 。 
 这 种 重 要 的 作 用 可 以 包 括 两 个 方 面 的 内 容 ： 一 方 面 是 我 们 通 常 所 讲 的 政 府 职 能 ， 例 如 搞 好 基 础 设 施 ， 建 立 良 好 的 市 场 秩 序 ， 努 力 降 低 交 易 费 用 。 
 二 是 企 业 家 的 职 能 。 
 在 中 国 的 经 济 发 展 中 ， 地 方 政 府 在 一 定 程 度 上 确 实 扮 演 着 企 业 家 的 角 色 ， 发 挥 着 企 业 家 的 功 能 。 
 具 体 表 现 为 吸 引 资 源 ， 组 织 资 源 ， 发 现 、 创 造 并 展 示 城 市 的 卖 点 ， 把 整 个 城 市 像 商 品 一 样 推 向 市 场 。 
 在 城 市 化 的 过 程 中 地 方 政 府 如 何 扮 演 企 业 家 的 角 色 呢 ？ 要 发 挥 企 业 家 的 功 能 ， 就 必 须 像 企 业 家 那 样 思 考 问 题 。 
 比 如 引 进 人 才 ， 我 们 可 以 按 照 传 统 的 方 式 ， 以 比 较 优 惠 的 条 件 ， 连 同 人 才 的 所 有 权 一 并 吸 引 （ 这 是 目 前 很 多 地 方 依 然 采 用 的 方 法 ） 。 
 也 可 以 换 一 种 思 路 ， 例 如 以 服 务 一 段 时 间 ， 服 务 于 一 个 项 目 的 方 式 ， 组 织 全 国 乃 至 全 世 界 的 资 源 。 
 采 用 这 样 的 方 式 通 常 可 以 找 到 具 有 独 特 优 势 的 人 才 。 
 因 为 用 人 单 位 不 会 给 这 些 人 父 爱 主 义 的 保 护 ， 有 一 个 很 好 的 退 出 机 制 ， 例 如 ， 如 果 所 用 人 才 不 符 合 要 求 可 以 及 时 地 终 止 合 同 。 
 再 比 如 城 市 的 发 展 规 划 ， 城 市 建 设 的 重 大 举 措 ， 都 可 以 以 市 场 的 方 式 利 用 社 会 上 的 人 才 ， 即 利 用 外 脑 进 行 设 计 、 规 划 、 咨 询 。 
 最 后 ， 一 个 城 市 的 政 府 作 为 企 业 家 不 能 仅 仅 是 做 好 一 般 性 工 作 ， 其 主 要 的 甚 至 是 更 重 要 的 工 作 是 经 营 城 市 ， 要 像 商 人 那 样 不 断 发 现 和 创 造 出 城 市 的 卖 点 ， 把 城 市 推 向 市 场 。 
 城 市 化 范 文 第 2 篇 关 键 词 ： 城 市 化 城 镇 化 工 业 化 现 代 经 济 区 域 经 济 城 市 是 人 类 文 明 的 标 志 ， 是 人 们 经 济 、 政 治 和 社 会 生 活 的 中 心 。 
 城 市 化 的 程 度 是 衡 量 一 个 国 家 和 地 区 经 济 、 社 会 、 文 化 、 科 技 水 平 的 重 要 标 志 ， 也 是 衡 量 国 家 和 地 区 社 会 组 织 程 度 和 管 理 水 平 的 重 要 标 志 。 
 城 市 化 是 人 类 进 步 必 然 要 经 过 的 过 程 ， 是 人 类 社 会 结 构 变 革 中 的 一 个 重 要 线 索 ， 经 过 了 城 市 化 ， 标 志 着 现 代 化 目 标 的 实 现 。 
 只 有 经 过 城 市 化 的 洗 礼 之 后 ， 人 类 才 能 迈 向 更 为 辉 煌 的 时 代 。 
 然 而 ， 仅 仅 看 到 城 市 化 所 带 来 的 丰 硕 成 果 而 赞 叹 不 已 、 振 臂 高 呼 是 远 远 不 够 的 ， 城 市 化 过 程 并 不 一 定 是 一 曲 美 妙 的 乐 章 ， 像 很 多 进 步 一 样 ， 城 市 化 过 程 中 也 夹 杂 着 许 多 不 和 谐 之 音 。 
 正 确 认 识 城 市 化 所 带 来 的 影 响 ， 并 采 取 必 要 的 措 施 认 真 的 予 以 解 决 ， 对 我 国 有 着 重 要 的 意 义 。 
 本 文 从 分 析 城 市 化 的 含 义 着 手 ， 从 城 市 化 的 几 种 不 同 类 型 讨 论 了 我 国 城 市 化 过 程 中 出 现 的 以 及 阻 碍 我 国 城 市 化 进 程 的 一 些 问 题 。 
 一 . 城 市 化 的 含 义 城 市 化 ， 也 有 的 学 者 称 之 为 城 镇 化 、 都 市 化 。 
 不 同 的 学 科 从 不 同 的 角 度 对 之 有 不 同 的 解 释 ， 就 目 前 来 说 ， 国 内 外 学 者 对 城 市 化 的 概 念 分 别 从 人 口 学 、 地 理 学 、 社 会 学 、 经 济 学 等 角 度 予 以 了 阐 述 。 
 1 . 人 口 学 人 口 学 把 城 市 化 定 义 为 农 村 人 口 转 化 为 城 镇 人 口 的 过 程 。 
 他 们 所 说 的 城 市 化 就 是 人 口 的 城 市 化 ， 指 的 是 “ 人 口 向 城 市 地 区 集 中 、 或 农 业 人 口 变 为 非 农 业 人 口 的 过 程 ” 。 
 中 国 的 人 口 中 大 头 是 农 民 ， 目 前 我 国 城 镇 人 口 在 3 6 % 左 右 ， 因 此 加 快 我 国 人 口 城 市 化 的 步 伐 对 于 促 进 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 、 实 现 农 村 经 济 的 增 长 有 着 很 重 要 的 战 略 意 义 。 
 2 . 社 会 学 从 社 会 学 的 角 度 来 说 ， 城 市 化 就 是 农 村 生 活 方 式 转 化 为 城 市 生 活 方 式 的 过 程 。 
 发 展 不 是 目 的 ， 只 是 一 种 手 段 ， 其 根 本 目 的 还 是 为 了 提 高 人 民 的 生 活 水 平 ， 改 善 人 们 的 生 活 质 量 ， 促 进 人 的 技 能 和 素 质 的 提 高 ， 提 高 人 类 社 会 的 整 体 发 展 水 平 ， 使 人 与 人 、 人 与 自 然 关 系 达 到 和 谐 发 展 。 
 3 经 济 学 经 济 学 上 从 工 业 化 的 角 度 来 定 义 城 市 化 ， 既 认 为 城 市 化 就 是 农 村 经 济 转 化 为 城 市 化 大 生 产 的 过 程 。 
 在 现 在 看 来 城 市 化 是 工 业 化 的 必 然 结 果 。 
 一 方 面 ， 工 业 化 会 加 快 农 业 生 产 的 机 械 化 水 平 、 提 高 农 业 生 产 率 ， 同 时 工 业 扩 张 为 农 村 剩 余 劳 动 力 提 供 了 大 量 的 就 业 机 会 ； 另 一 方 面 ， 农 村 的 落 后 也 会 不 利 于 城 市 地 区 的 发 展 ， 从 而 影 响 整 个 国 民 经 济 的 发 展 。 
 而 加 快 农 村 地 区 工 业 化 大 生 产 ， 对 于 农 村 区 域 经 济 和 整 个 国 民 经 济 的 发 展 都 是 有 着 很 积 极 意 义 的 。 
 不 同 的 学 科 从 不 同 的 角 度 对 城 市 化 的 含 义 做 出 了 解 释 。 
 通 过 比 较 ， 我 们 可 以 发 现 对 城 市 化 的 规 定 其 内 涵 是 一 致 的 ： 城 市 化 就 是 一 个 国 家 或 地 区 的 人 口 由 农 村 向 城 市 转 移 、 农 村 地 区 逐 步 演 变 成 城 市 地 区 、 城 市 人 口 不 断 增 长 的 过 程 ； 在 此 过 程 中 ， 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 不 断 提 高 ， 同 时 城 市 文 化 和 城 市 价 值 观 念 成 为 主 体 ， 并 不 断 向 农 村 扩 散 。 
 城 市 化 就 是 生 产 力 进 步 所 引 起 的 人 们 的 生 产 方 式 、 生 活 方 式 以 及 价 值 观 念 的 转 变 的 过 程 [ 2 ] 。 
 二 . 城 市 化 的 三 种 形 式 及 我 国 城 市 化 过 程 中 的 一 些 问 题 城 市 化 的 三 种 基 本 形 式 有 ： 集 中 型 城 市 化 、 分 散 型 城 市 化 、 旧 地 型 城 市 化 。 
 在 我 国 不 同 时 期 的 不 同 地 区 ， 各 种 形 式 的 城 市 化 发 挥 着 它 们 各 自 的 作 用 。 
 在 对 三 种 形 式 的 城 市 化 的 分 析 过 程 中 ， 通 过 以 上 我 们 对 城 市 化 含 义 的 了 解 ， 结 合 我 国 的 实 际 情 况 ， 我 们 就 可 以 认 识 到 各 种 形 式 城 市 化 过 程 中 所 产 生 的 一 些 阻 碍 我 国 城 市 化 进 程 的 因 素 。 
 （ 一 ） 集 中 型 城 市 化 集 中 型 城 市 化 就 是 农 村 人 口 和 非 农 经 济 活 动 不 断 向 城 市 集 中 。 
 在 这 种 城 市 化 的 过 程 中 ， 暴 露 出 原 有 的 很 多 影 响 我 国 城 市 化 进 程 的 因 素 ， 同 样 也 给 我 们 带 来 了 很 多 新 的 问 题 。 
 1 . 旧 的 户 籍 制 度 所 带 来 的 负 面 影 响 我 国 所 实 行 的 户 籍 制 度 在 特 定 时 期 确 实 为 国 家 经 济 的 发 展 做 出 了 很 大 的 贡 献 。 
 但 是 ， 随 着 经 济 、 政 治 制 度 的 发 展 ， 以 及 城 市 化 的 扩 展 ， 这 一 制 度 已 经 成 了 制 约 我 国 城 市 化 进 程 、 经 济 发 展 的 一 个 方 面 [ 3 ] 。 
 几 十 年 前 ， 划 出 的 “ 农 村 人 ” 和 “ 城 里 人 ” 的 这 个 鸿 沟 已 经 成 了 我 国 农 村 经 济 、 城 镇 经 济 发 展 的 障 碍 。 
 众 所 周 知 ， 提 高 农 民 收 入 的 一 个 重 要 途 径 就 是 引 导 农 民 进 城 、 促 进 农 村 富 裕 劳 动 力 的 转 移 。 
 大 量 人 口 滞 留 农 村 的 局 面 如 不 尽 快 扭 转 ， 不 仅 直 接 制 约 农 民 收 入 的 提 高 、 农 业 现 代 化 的 进 程 和 农 村 经 济 的 全 面 繁 荣 ； 还 将 长 期 抑 制 农 村 消 费 需 求 的 增 长 ， 严 重 影 响 国 民 经 济 的 健 康 持 续 发 展 。 
 加 快 农 村 剩 余 劳 动 力 向 非 农 产 业 和 城 镇 转 移 是 工 业 化 和 现 代 化 的 必 然 趋 势 。 
 所 以 ， 我 国 应 尽 快 逐 步 改 变 现 有 的 落 后 的 户 籍 制 度 ， 为 劳 动 力 的 合 理 、 有 序 流 动 创 造 更 好 的 制 度 环 境 。 
 2 . 进 城 外 来 工 的 应 享 受 的 “ 国 民 待 遇 ” 难 以 实 现 城 市 化 范 文 第 3 篇 [ 关 键 词 ] ： 失 地 农 民 城 市 化 社 会 保 障 一 、 城 市 化 的 背 景 “ 农 转 非 ” 是 我 国 二 元 社 会 结 构 下 的 一 个 特 有 名 词 ， 是 以 往 农 村 居 民 所 追 求 的 。 
 而 现 在 ， 另 一 意 义 上 的 “ 农 转 非 ” 却 不 用 他 们 追 求 而 降 临 到 他 们 身 上 ， 那 就 是 他 们 世 代 赖 以 生 存 的 土 地 “ 农 转 非 ” （ 农 业 用 地 转 为 非 农 业 用 地 或 农 村 集 体 所 有 土 地 转 为 国 有 土 地 ） 。 
 至 1 9 9 9 年 ， 与 世 界 相 比 我 国 城 市 化 水 平 偏 低 ， 我 国 城 市 化 水 平 只 有 3 0 . 9 % , 低 于 世 界 4 7 % 平 均 水 平 ， 更 低 于 发 达 国 家 平 均 的 7 5 % ， 也 低 于 发 展 中 国 家 的 3 7 % [ 1 ] 。 
 因 此 ， 对 于 中 国 的 “ 城 镇 化 ” 建 设 ， 众 多 学 者 研 究 后 指 出 ： 中 国 必 须 加 速 “ 城 镇 化 ” 建 设 。 
 2 0 0 0 年 6 月 1 3 日 中 共 中 央 、 国 务 院 近 日 出 台 《 关 于 促 进 小 城 镇 健 康 发 展 的 若 干 意 见 》 并 指 出 ， 发 展 小 城 镇 ， 可 以 加 快 农 业 富 余 劳 动 力 的 转 移 … 这 对 解 决 现 阶 段 农 村 一 系 列 深 层 次 矛 盾 ， 优 化 农 业 和 农 村 经 济 结 构 ， 增 加 农 民 收 入 ， 具 有 十 分 重 要 的 作 用 。 
 发 展 小 城 镇 ， 是 实 现 中 国 农 业 现 代 化 的 必 由 之 路 。 
 二 、 城 市 化 过 程 的 问 题 然 而 ， 与 中 央 提 出 的 发 展 “ 促 进 小 城 镇 健 康 发 展 ” 有 所 不 同 ， 各 地 掀 起 的 是 却 是 “ 城 市 化 ” 和 “ 工 业 化 ” 甚 至 是 “ 经 营 城 市 ” 的 浪 潮 ， 大 量 的 农 业 用 地 转 为 非 农 用 途 ， 同 时 产 生 了 大 量 的 失 地 农 民 。 
 1 9 9 9 年 ， 全 国 耕 地 面 积 减 少 6 5 0 多 万 亩 ， 2 0 0 0 年 减 少 近 1 5 0 0 万 亩 ， 到 了 2 0 0 2 年 ， 这 个 数 字 已 经 变 成 2 5 0 0 多 万 亩 。 
 国 土 资 源 部 在 今 年 2 月 通 报 2 0 0 3 年 度 全 国 土 地 利 用 变 更 调 查 结 果 显 示 ， 全 国 耕 地 净 减 少 的 数 字 已 经 是 3 8 0 6 . 6 1 万 亩 [ 2 ] 。 
 中 国 劳 动 保 障 部 农 村 社 会 保 险 司 副 司 长 赵 殿 国 在 今 年 9 月 1 6 日 召 开 的 国 际 社 会 保 障 协 会 第 二 十 八 届 全 球 大 会 上 说 ， 中 国 目 前 被 征 地 农 民 有 4 0 0 0 多 万 ， 今 后 每 年 还 将 有 2 0 0 多 万 农 民 被 征 地 ， 目 前 大 多 数 被 征 地 农 民 已 经 成 为 最 困 难 的 社 会 群 体 。 
 目 前 众 多 失 地 农 民 已 经 面 临 “ 种 田 无 地 、 上 班 无 岗 、 低 保 无 份 ” 的 艰 难 境 地 ， 失 业 、 医 疗 和 养 老 保 障 不 能 覆 盖 到 几 千 万 失 去 土 地 耕 作 的 农 民 ， 就 算 他 们 得 到 已 属 偏 低 的 土 地 补 偿 费 ， 但 他 们 将 来 会 如 何 ？ 他 们 的 子 女 后 代 又 将 如 何 呢 ？ 是 否 可 以 和 非 农 居 民 一 样 可 以 享 受 失 业 、 医 疗 和 养 老 保 障 ？ 这 才 是 今 后 要 面 对 的 问 题 。 
 现 在 出 现 了 许 多 “ 因 病 返 贫 ” 的 现 象 ， 就 已 经 向 我 们 发 出 的 警 讯 。 
 “ 促 进 小 城 镇 健 康 发 展 ” 变 成 了 “ 城 市 化 ” 和 “ 工 业 化 ” 甚 至 是 “ 经 营 城 市 ” ， 那 么 ， 出 现 几 千 万 没 有 了 土 地 耕 作 的 农 民 今 后 的 出 路 将 会 如 何 ？ 是 否 和 他 们 的 土 地 一 样 全 部 “ 农 转 非 ” ？ 他 们 由 谁 来 “ 经 营 ” ？ ！ 据 《 福 布 斯 》 统 计 ， 《 福 布 斯 》 全 球 富 豪 榜 中 ， 5 0 0 位 富 豪 中 大 约 只 有 3 0 人 左 右 是 地 产 商 。 
 但 2 0 0 2 年 度 中 国 大 陆 1 0 0 名 富 豪 榜 上 竟 有 5 0 % 以 上 涉 足 房 地 产 业 ， 或 者 以 房 地 产 为 主 业 。 
 难 道 房 地 产 真 的 成 了 催 生 富 豪 的 聚 宝 盆 吗 ？ 其 实 不 然 。 
 地 产 界 多 富 豪 的 真 正 原 因 就 在 于 地 产 是 中 国 最 佳 的 寻 租 场 所 。 
 “ 慕 马 案 ” 中 的 主 角 慕 绥 新 担 任 沈 阳 市 长 时 期 ， 沈 阳 市 土 地 开 发 商 打 着 “ 高 科 技 农 业 ” 的 幌 子 ， 大 行 房 地 产 开 发 之 实 ， 大 量 土 地 被 以 行 政 划 拨 的 名 义 圈 走 。 
 从 1 9 9 7 年 至 2 0 0 0 年 间 ， 行 政 划 拨 供 地 占 这 个 城 市 建 设 供 地 总 量 的 七 成 左 右 。 
 2 0 0 0 年 ， 沈 阳 收 回 的 土 地 出 让 金 仅 为 7 0 0 0 万 元 人 民 币 ， 而 附 近 一 个 批 地 量 少 于 沈 阳 的 中 等 城 市 同 期 土 地 出 让 金 却 达 3 亿 元 ； 与 此 同 时 ， 一 批 批 腐 败 分 子 被 造 就 ， 而 天 平 的 另 一 侧 ， 失 地 农 民 只 能 背 井 离 乡 ， 在 城 市 边 缘 苦 苦 挣 扎 与 抗 争 [ 3 ] 。 
 自 1 9 9 8 年 以 来 ， 我 国 城 市 化 水 平 近 几 年 每 年 都 保 持 了 1 . 5 至 2 . 2 个 百 分 点 的 增 长 ， 截 至 2 0 0 3 年 底 ， 全 国 城 镇 化 率 已 达 4 0 . 5 3 % 。 
 与 此 同 时 ， 我 国 城 市 数 量 也 从 改 革 开 放 初 期 的 1 9 3 个 增 加 到 6 6 2 个 ， 其 中 超 大 、 特 大 城 市 已 达 4 6 个 。 
 城 市 已 成 为 我 国 国 民 经 济 发 展 的 重 要 载 体 ， 城 市 经 济 对 我 国 G D P 的 贡 献 率 已 超 过 7 0 % [ 4 ] 。 
 然 而 ， 有 学 者 人 为 ， 这 不 是 不 是 人 口 的 城 市 化 ， 而 是 地 名 的 城 市 化 。 
 城 市 数 量 增 加 了 两 倍 （ 现 在 是 三 倍 多 ） ， 城 市 人 口 却 只 增 加 了 1 0 个 百 分 点 ， 而 且 主 要 是 城 市 人 口 的 自 然 增 长 [ 5 ] 。 
 也 就 是 说 这 样 的 城 市 化 仍 然 是 拒 农 村 居 民 于 门 外 的 城 市 化 。 
 所 以 ， 我 们 有 理 由 不 能 引 以 为 豪 ， 因 为 这 是 以 牺 牲 农 村 和 农 民 利 益 的 城 市 化 ； 是 出 现 几 千 万 失 去 土 地 耕 作 又 没 有 社 会 保 障 的 城 市 化 ； 是 再 一 次 剥 削 农 村 和 农 民 利 益 的 城 市 化 。 
 农 村 和 农 民 需 要 这 样 的 城 市 化 吗 ？ 三 、 城 市 化 要 考 虑 农 民 的 出 路 问 题 对 中 国 近 代 历 史 稍 有 研 究 的 人 都 知 道 ， 中 国 共 产 党 的 革 命 是 是 从 农 村 开 始 的 ， 是 “ 从 农 村 包 围 城 市 ， 最 后 夺 取 城 市 ” 。 
 从 井 岗 山 的 秋 收 起 义 到 苏 维 埃 政 权 的 建 立 ； 从 第 五 次 反 “ 围 剿 ” 以 后 只 剩 三 万 多 人 的 “ 长 征 ” 到 在 延 安 的 重 新 崛 起 ； 从 八 年 抗 战 的 根 据 地 到 解 放 战 争 浩 浩 荡 荡 的 支 前 大 军 ， 都 有 我 们 农 民 弟 兄 的 默 默 身 影 。 
 用 小 米 加 步 枪 三 年 时 间 打 败 8 0 0 万 国 民 党 军 队 也 许 是 一 顶 片 面 的 光 环 ， 实 际 上 三 大 战 役 （ 特 别 是 后 两 大 战 役 ） 的 支 前 民 工 比 前 线 士 兵 数 量 还 多 ， 连 毛 朱 彭 林 邓 也 承 认 ， 没 有 农 民 民 工 的 支 前 ， 我 们 绝 对 夺 取 不 了 胜 利 。 
 而 且 ， 中 国 军 队 中 也 是 以 农 民 占 绝 大 多 数 比 例 。 
 可 以 说 ， 农 民 为 新 中 国 的 建 立 付 出 巨 大 的 代 价 。 
 建 国 初 期 ， 为 了 打 破 以 美 国 为 首 的 西 方 国 家 的 封 锁 和 制 裁 ， 国 家 实 行 加 速 实 现 工 业 化 的 策 略 。 
 但 是 在 当 时 的 国 际 国 内 态 势 下 ， 只 能 通 过 政 府 高 度 介 入 工 业 化 模 式 来 实 现 ， 因 此 农 业 的 剩 余 就 必 然 成 了 资 本 积 累 的 一 个 重 要 来 源 。 
 在 这 种 特 定 的 环 境 下 ， 我 国 采 取 的 是 以 工 农 产 品 价 格 存 在 巨 大 “ 剪 刀 差 ” 为 手 段 ， 以 集 体 化 农 业 为 制 度 支 持 的 政 策 把 资 本 从 农 业 部 门 转 移 到 了 工 业 部 门 和 城 市 。 
 所 以 ， 农 民 为 新 中 国 的 建 立 和 建 设 付 出 了 巨 大 的 贡 献 ， 而 在 建 国 五 十 多 年 来 ， 国 家 回 报 给 农 村 和 农 民 又 有 多 少 呢 ？ 特 别 是 这 二 十 多 年 来 ， 我 们 一 直 有 近 两 位 数 的 平 均 经 济 增 长 率 ， 国 家 整 体 国 力 大 大 提 升 ， 并 以 此 而 引 以 为 豪 ， 甚 至 要 研 究 中 国 人 要 有 怎 样 的 大 国 公 民 的 姿 态 和 心 态 立 足 于 世 界 之 中 了 。 
 但 是 否 有 考 虑 到 占 人 口 比 例 7 0 % 的 九 亿 数 量 的 农 民 ？ 他 们 失 去 了 土 地 耕 作 、 连 医 疗 和 养 老 还 没 有 保 障 的 前 提 下 ， 难 道 要 他 们 和 城 市 白 领 或 中 产 阶 级 那 样 要 学 习 贵 族 的 风 度 ？ 目 前 在 中 国 仍 然 没 有 覆 盖 农 村 的 社 会 保 障 。 
 所 说 的 “ 农 村 养 老 保 险 制 度 ” 只 不 过 是 “ 按 照 ‘ 个 人 缴 费 为 主 、 集 体 补 助 为 辅 、 政 府 给 予 政 策 扶 持 ’ 的 原 则 ， 建 立 了 个 人 账 户 积 累 式 的 养 老 保 险 ” 。 
 至 2 0 0 3 年 底 ， 只 有 5 4 2 8 万 人 参 保 ， 积 累 基 金 2 5 9 亿 元 ， 1 9 8 万 农 民 领 取 养 老 金 。 
 原 有 的 农 村 合 作 医 疗 制 度 已 经 几 乎 不 存 在 ， 于 2 0 0 2 年 开 始 建 立 以 大 病 统 筹 为 主 的 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 ， 由 政 府 组 织 、 引 导 、 支 持 ， 农 民 自 愿 参 加 ， 政 府 、 集 体 、 个 人 多 方 筹 资 。 
 截 至 2 0 0 4 年 6 月 ， 仅 覆 盖 9 5 0 4 万 农 业 人 口 ， 实 际 参 加 人 数 仅 6 8 9 9 万 人 ； 共 筹 集 资 金 仅 3 0 . 2 亿 元 ， 其 中 地 方 各 级 财 政 补 助 1 1 . 1 亿 元 ， 中 央 财 政 对 中 西 部 地 区 补 助 3 . 9 亿 元 [ 6 ] 。 
 但 是 我 国 却 有 九 亿 的 农 村 居 民 、 有 近 一 亿 的 进 城 “ 农 民 工 ” 、 有 四 千 多 万 失 去 土 地 耕 作 的 农 民 啊 ！ 而 相 对 于 覆 盖 和 支 付 对 象 几 乎 全 部 是 城 镇 居 民 的 全 国 基 本 养 老 保 险 ， 2 0 0 3 年 ， 全 国 基 本 养 老 保 险 参 保 人 数 达 1 5 5 0 6 万 人 ， 其 中 参 保 职 工 1 1 6 4 6 万 人 。 
 而 且 基 本 养 老 保 险 基 金 因 存 在 基 金 收 不 抵 支 问 题 而 需 要 中 央 和 各 级 财 政 补 助 ， 仅 2 0 0 3 年 ， 各 级 财 政 补 助 基 本 养 老 保 险 基 金 5 4 4 亿 元 ， 其 中 中 央 财 政 补 助 4 7 4 亿 元 [ 同 6 ] 。 
 那 么 几 亿 农 民 、 几 千 万 失 去 土 地 的 农 民 ， 他 们 之 中 需 要 养 老 保 障 又 有 谁 来 补 助 ？ 另 外 ， 2 0 0 1 年 6 月 1 2 日 ， 国 务 院 正 式 《 减 持 国 有 股 筹 资 社 会 保 障 资 金 管 理 暂 行 办 法 》 ， 国 有 股 减 持 资 金 是 用 于 弥 补 社 保 资 金 缺 口 。 
 虽 然 此 《 办 法 》 因 其 它 原 因 而 叫 停 ， 但 也 应 该 要 知 道 的 是 ， 这 社 保 资 金 保 障 的 对 象 绝 大 多 数 是 城 市 居 民 ， 所 减 持 的 国 有 股 这 些 国 有 资 产 既 然 是 国 家 所 有 ， 难 道 所 有 者 就 不 包 括 占 中 国 大 多 数 人 口 比 例 的 农 村 居 民 ？ 他 们 的 保 障 为 什 么 就 没 有 被 考 虑 到 ？ 从 1 9 7 9 年 到 1 9 9 7 年 ， 国 家 从 农 村 征 收 了 2 亿 7 千 万 亩 土 地 ， 用 于 城 区 扩 容 、 修 路 、 建 工 厂 和 开 发 区 ， 这 笔 土 地 以 极 低 的 价 格 从 农 民 手 中 买 走 ， 中 间 又 被 国 家 汲 取 了 6 1 0 万 亿 的 “ 剪 刀 差 ” [ 7 ] 。 
 2 0 0 1 年 2 0 0 3 年 建 设 占 用 耕 地 合 计 5 8 。 
 9 3 万 公 顷 （ 8 8 4 万 亩 ） ， 按 每 亩 收 取 土 地 资 源 占 用 费 、 复 耕 复 垦 费 2 万 元 左 右 ， 则 为 1 7 6 8 亿 元 [ 8 ] ， 如 包 括 地 方 政 府 土 地 出 让 差 价 收 益 ， 数 额 更 大 。 
 国 土 资 源 部 副 部 长 贠 小 苏 说 ： 近 三 年 的 土 地 收 益 约 6 0 0 0 多 亿 元 （ 一 说 为 9 1 0 0 亿 元 ） ， 今 年 上 半 年 就 高 达 2 0 4 4 亿 元 [ 9 ] 。 
 这 些 巨 额 的 资 金 ， 一 直 以 来 又 有 多 少 用 于 农 村 和 农 民 身 上 呢 ？ 不 少 地 区 在 “ 加 快 城 镇 化 ” 、 “ 经 营 城 市 ” 等 口 号 下 ， 空 前 规 模 地 侵 夺 强 占 农 民 的 土 地 ， 所 到 之 处 ， 毁 农 民 的 庄 稼 ， 拆 农 民 的 老 屋 ， 强 占 农 民 的 耕 地 ， 逼 迫 农 民 迁 移 ； 只 按 计 划 经 济 时 期 规 定 的 标 准 给 予 极 少 的 土 地 补 偿 费 。 
 这 种 不 平 等 不 等 价 的 交 换 ， 一 方 面 使 失 地 农 民 数 以 千 万 计 ， 另 一 方 面 有 些 地 区 的 政 府 、 官 员 、 不 法 房 地 产 商 则 从 中 渔 利 。 
 这 数 万 亿 元 资 金 ， 成 了 这 些 年 不 少 地 方 政 府 的 第 二 财 政 ， 并 主 要 用 于 城 市 建 设 [ 1 0 ] 。 
 一 方 面 是 农 村 土 地 被 低 价 征 用 ， 变 成 了 地 方 政 府 和 官 员 及 不 法 商 人 的 寻 租 场 所 ， 另 一 方 面 是 失 去 土 地 的 农 民 没 有 享 受 到 社 会 保 障 ， 再 一 方 面 是 政 府 只 考 虑 城 镇 居 民 的 生 活 保 障 而 置 农 村 居 民 的 生 活 保 障 不 顾 ， 这 如 此 巨 大 的 反 差 ， “ 城 市 化 ” 对 于 农 民 来 说 ， 又 有 什 么 意 义 呢 ？ ！ 所 以 ， 土 地 “ 农 转 非 ” 后 ， 国 家 应 该 是 绝 对 可 以 用 这 些 巨 额 的 资 金 为 失 去 土 地 的 农 民 建 立 失 业 、 医 疗 和 养 老 保 障 ， 通 过 这 些 保 障 让 他 们 也 能 “ 农 转 非 ” 。 
 四 、 城 市 化 的 经 验 借 鉴 南 方 日 报 在 今 年 3 月 1 6 日 就 为 此 而 作 了 题 为 《 农 民 进 城 变 贫 民 ? 珠 三 角 加 速 城 市 化 防 三 误 区 》 的 专 题 报 道 ， 并 指 出 要 防 范 的 三 个 误 区 ： “ 城 市 化 要 看 农 民 生 活 水 平 如 何 改 变 ” 、 “ 让 农 民 进 城 成 为 贫 民 ， 决 不 是 中 国 城 市 化 的 方 向 ” 、 “ 要 克 服 和 减 少 城 市 病 ” 。 
 深 圳 市 在 2 0 0 4 年 开 始 已 经 全 面 城 市 化 ， 成 为 全 国 第 一 个 没 有 农 村 的 城 市 。 
 其 “ 城 市 化 政 策 ” 中 包 括 ： 农 民 转 为 城 市 居 民 ， 他 们 的 户 籍 由 农 业 户 口 变 更 为 城 市 居 民 户 口 ； 村 民 变 成 了 市 民 ， 他 们 的 群 众 性 自 治 组 织 也 要 由 村 委 会 变 为 社 区 居 委 会 ； 转 地 ， 既 然 拥 有 土 地 所 有 权 的 农 村 集 体 经 济 组 织 的 全 部 成 员 都 转 为 城 市 居 民 ， 按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 》 规 定 ， 原 属 于 集 体 所 有 的 土 地 应 当 一 次 性 全 部 转 为 国 家 所 有 ； 逐 步 享 受 与 城 市 居 民 相 同 的 社 会 保 障 ， 他 们 以 股 份 合 作 公 司 为 单 位 ， 参 与 基 本 养 老 保 险 ， 并 有 医 疗 保 险 和 最 低 生 活 保 障 ， 将 农 村 “ 城 市 化 人 员 ” 纳 入 养 老 保 险 体 系 。 
 按 照 规 定 ， 养 老 保 险 缴 费 比 例 为 1 4 % ， 其 中 单 位 按 照 缴 费 基 数 的 9 % 为 “ 城 市 化 人 员 ” 缴 纳 ， 其 余 5 % 由 个 人 缴 纳 （ 实 际 全 部 都 由 村 里 缴 纳 ） 。 
 市 区 两 级 财 政 拿 出 6 . 4 亿 ， 为 已 经 退 休 的 和 1 5 年 内 将 要 退 休 而 缴 费 不 足 1 5 年 的 村 民 补 缴 社 会 养 老 保 险 。 
 以 后 5 年 ， 还 要 从 国 土 基 金 总 收 入 中 划 拨 3 % ～ 5 % 补 充 养 老 基 金 不 足 ， 这 两 项 加 在 一 起 近 1 5 亿 [ 1 1 ] 。 
 佛 山 市 从 2 0 0 4 年 7 月 1 日 起 ， 全 市 户 籍 人 口 中 的 “ 农 业 户 口 ” 统 一 登 记 为 “ 居 民 户 口 ” 后 ， 全 征 土 地 农 村 居 民 基 本 养 老 保 险 费 由 区 、 镇 （ 街 道 ） 两 级 财 政 及 农 村 集 体 经 济 组 织 负 担 。 
 区 、 镇 （ 街 道 ） 财 政 分 别 按 1 0 ％ ～ 3 0 ％ 的 比 例 补 贴 ， 村 （ 居 ） 、 组 集 体 经 济 组 织 负 担 4 0 ％ ～ 8 0 ％ ， 所 缴 费 用 不 要 农 民 自 掏 腰 包 （ 全 征 土 地 农 村 居 民 指 耕 地 被 征 用 9 0 % 以 上 的 村 或 集 体 土 地 被 征 用 7 0 % 以 上 的 村 ， 年 满 1 6 周 岁 ， 未 参 加 城 镇 职 工 社 会 保 险 的 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员 ） 。 
 男 年 满 6 0 周 岁 ， 女 年 满 5 5 周 岁 ， 即 可 享 受 全 征 土 地 农 村 居 民 基 本 养 老 保 险 补 贴 待 遇 ， 每 月 可 以 得 到 1 2 0 元 至 3 0 0 元 不 等 的 补 贴 [ 1 2 ] 。 
 对 于 医 疗 保 障 方 面 ， 居 民 凭 社 会 保 障 （ 市 民 ） 卡 就 可 以 免 费 支 付 一 定 的 医 疗 费 用 。 
 然 而 ， 深 圳 和 佛 山 有 其 特 有 的 条 件 ， 就 是 当 地 的 财 政 收 入 能 保 障 城 市 化 后 的 这 些 支 出 。 
 以 佛 山 市 现 在 还 没 有 全 部 转 为 城 镇 户 口 为 例 ， 佛 山 市 的 城 市 化 水 平 2 0 0 2 年 已 达 到 5 8 % ， 农 村 的 富 裕 程 度 在 全 国 是 排 在 前 列 的 ， 下 属 的 区 （ 原 来 的 县 级 市 ） 全 部 属 于 全 国 “ 百 强 县 （ 市 ） ” ， 顺 德 、 南 海 甚 至 连 续 几 年 排 在 前 三 名 ， 整 体 农 村 居 民 的 收 入 大 部 分 已 并 非 是 靠 农 业 ， 区 、 镇 （ 街 道 ） 及 农 村 集 体 经 济 组 织 均 有 一 定 的 经 济 实 力 ， 实 施 城 市 化 有 一 定 的 基 础 ， 政 府 单 从 征 地 再 出 让 的 小 部 分 收 入 中 已 经 足 够 有 能 力 支 付 。 
 而 相 对 于 不 算 富 裕 的 地 区 ， 相 对 于 全 国 来 说 ， 失 业 、 医 疗 和 养 老 保 障 是 否 能 覆 盖 到 几 千 万 失 去 土 地 耕 作 的 农 民 呢 ？ 没 有 这 些 保 障 ， 就 算 得 到 土 地 补 偿 费 ， 谁 能 保 障 他 们 今 后 的 生 活 出 路 呢 ？ 五 、 结 束 语 “ 工 业 化 和 城 市 化 应 该 是 同 步 推 进 的 。 
 迄 今 为 止 ， 还 没 有 哪 一 个 国 家 能 够 绕 过 城 市 化 ， 走 上 工 业 化 道 路 的 。 
 ” 在 北 京 举 行 的 “ 中 国 城 市 化 战 略 及 其 途 径 ” 报 告 会 上 ， 这 几 乎 成 了 与 会 中 日 专 家 们 的 共 识 。 
 2 1 世 纪 是 城 市 经 济 世 纪 ， 从 国 内 外 城 市 发 展 的 经 验 教 训 看 ， 中 国 的 发 展 一 样 离 不 开 大 城 市 圈 的 作 用 [ 1 3 ] 。 
 然 而 ， 在 中 国 二 元 化 社 会 的 实 际 条 件 下 ， 城 市 化 更 不 能 绕 过 农 村 和 农 民 的 出 路 问 题 。 
 国 务 院 在 今 年 1 0 月 2 1 日 颁 发 《 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 》 中 也 要 求 “ 妥 善 安 置 被 征 地 农 民 。 
 . . . . . . 在 城 市 规 划 区 内 ， 当 地 人 民 政 府 应 当 将 因 征 地 而 导 致 无 地 的 农 民 ， 纳 入 城 镇 就 业 体 系 ， 并 建 立 社 会 保 障 制 度 ” 。 
 深 圳 和 佛 山 在 这 方 面 已 经 先 行 一 步 ， 但 实 施 过 程 和 今 后 仍 然 要 面 对 各 种 问 题 ， 希 望 其 它 地 方 能 够 以 此 作 为 借 鉴 ， 在 “ 城 市 化 ” 过 程 中 确 保 失 地 农 民 的 就 业 和 社 会 保 障 ， 这 是 政 府 在 实 施 城 市 化 过 程 中 不 能 推 卸 的 责 任 。 
 城 市 化 范 文 第 4 篇 [ 关 键 词 ] ： 失 地 农 民 城 市 化 社 会 保 障 一 、 城 市 化 的 背 景 “ 农 转 非 ” 是 我 国 二 元 社 会 结 构 下 的 一 个 特 有 名 词 ， 是 以 往 农 村 居 民 所 追 求 的 。 
 而 现 在 ， 另 一 意 义 上 的 “ 农 转 非 ” 却 不 用 他 们 追 求 而 降 临 到 他 们 身 上 ， 那 就 是 他 们 世 代 赖 以 生 存 的 土 地 “ 农 转 非 ” （ 农 业 用 地 转 为 非 农 业 用 地 或 农 村 集 体 所 有 土 地 转 为 国 有 土 地 ） 。 
 至 1 9 9 9 年 ， 与 世 界 相 比 我 国 城 市 化 水 平 偏 低 ， 我 国 城 市 化 水 平 只 有 3 0 . 9 % , 低 于 世 界 4 7 % 平 均 水 平 ， 更 低 于 发 达 国 家 平 均 的 7 5 % ， 也 低 于 发 展 中 国 家 的 3 7 % [ 1 ] 。 
 因 此 ， 对 于 中 国 的 “ 城 镇 化 ” 建 设 ， 众 多 学 者 研 究 后 指 出 ： 中 国 必 须 加 速 “ 城 镇 化 ” 建 设 。 
 2 0 0 0 年 6 月 1 3 日 中 共 中 央 、 国 务 院 近 日 出 台 《 关 于 促 进 小 城 镇 健 康 发 展 的 若 干 意 见 》 并 指 出 ， 发 展 小 城 镇 ， 可 以 加 快 农 业 富 余 劳 动 力 的 转 移 … 这 对 解 决 现 阶 段 农 村 一 系 列 深 层 次 矛 盾 ， 优 化 农 业 和 农 村 经 济 结 构 ， 增 加 农 民 收 入 ， 具 有 十 分 重 要 的 作 用 。 
 发 展 小 城 镇 ， 是 实 现 中 国 农 业 现 代 化 的 必 由 之 路 。 
 二 、 城 市 化 过 程 的 问 题 然 而 ， 与 中 央 提 出 的 发 展 “ 促 进 小 城 镇 健 康 发 展 ” 有 所 不 同 ， 各 地 掀 起 的 是 却 是 “ 城 市 化 ” 和 “ 工 业 化 ” 甚 至 是 “ 经 营 城 市 ” 的 浪 潮 ， 大 量 的 农 业 用 地 转 为 非 农 用 途 ， 同 时 产 生 了 大 量 的 失 地 农 民 。 
 1 9 9 9 年 ， 全 国 耕 地 面 积 减 少 6 5 0 多 万 亩 ， 2 0 0 0 年 减 少 近 1 5 0 0 万 亩 ， 到 了 2 0 0 2 年 ， 这 个 数 字 已 经 变 成 2 5 0 0 多 万 亩 。 
 国 土 资 源 部 在 今 年 2 月 通 报 2 0 0 3 年 度 全 国 土 地 利 用 变 更 调 查 结 果 显 示 ， 全 国 耕 地 净 减 少 的 数 字 已 经 是 3 8 0 6 . 6 1 万 亩 [ 2 ] 。 
 中 国 劳 动 保 障 部 农 村 社 会 保 险 司 副 司 长 赵 殿 国 在 今 年 9 月 1 6 日 召 开 的 国 际 社 会 保 障 协 会 第 二 十 八 届 全 球 大 会 上 说 ， 中 国 目 前 被 征 地 农 民 有 4 0 0 0 多 万 ， 今 后 每 年 还 将 有 2 0 0 多 万 农 民 被 征 地 ， 目 前 大 多 数 被 征 地 农 民 已 经 成 为 最 困 难 的 社 会 群 体 。 
 目 前 众 多 失 地 农 民 已 经 面 临 “ 种 田 无 地 、 上 班 无 岗 、 低 保 无 份 ” 的 艰 难 境 地 ， 失 业 、 医 疗 和 养 老 保 障 不 能 覆 盖 到 几 千 万 失 去 土 地 耕 作 的 农 民 ， 就 算 他 们 得 到 已 属 偏 低 的 土 地 补 偿 费 ， 但 他 们 将 来 会 如 何 ？ 他 们 的 子 女 后 代 又 将 如 何 呢 ？ 是 否 可 以 和 非 农 居 民 一 样 可 以 享 受 失 业 、 医 疗 和 养 老 保 障 ？ 这 才 是 今 后 要 面 对 的 问 题 。 
 现 在 出 现 了 许 多 “ 因 病 返 贫 ” 的 现 象 ， 就 已 经 向 我 们 发 出 的 警 讯 。 
 “ 促 进 小 城 镇 健 康 发 展 ” 变 成 了 “ 城 市 化 ” 和 “ 工 业 化 ” 甚 至 是 “ 经 营 城 市 ” ， 那 么 ， 出 现 几 千 万 没 有 了 土 地 耕 作 的 农 民 今 后 的 出 路 将 会 如 何 ？ 是 否 和 他 们 的 土 地 一 样 全 部 “ 农 转 非 ” ？ 他 们 由 谁 来 “ 经 营 ” ？ ！ 据 《 福 布 斯 》 统 计 ， 《 福 布 斯 》 全 球 富 豪 榜 中 ， 5 0 0 位 富 豪 中 大 约 只 有 3 0 人 左 右 是 地 产 商 。 
 但 2 0 0 2 年 度 中 国 大 陆 1 0 0 名 富 豪 榜 上 竟 有 5 0 % 以 上 涉 足 房 地 产 业 ， 或 者 以 房 地 产 为 主 业 。 
 难 道 房 地 产 真 的 成 了 催 生 富 豪 的 聚 宝 盆 吗 ？ 其 实 不 然 。 
 地 产 界 多 富 豪 的 真 正 原 因 就 在 于 地 产 是 中 国 最 佳 的 寻 租 场 所 。 
 “ 慕 马 案 ” 中 的 主 角 慕 绥 新 担 任 沈 阳 市 长 时 期 ， 沈 阳 市 土 地 开 发 商 打 着 “ 高 科 技 农 业 ” 的 幌 子 ， 大 行 房 地 产 开 发 之 实 ， 大 量 土 地 被 以 行 政 划 拨 的 名 义 圈 走 。 
 从 1 9 9 7 年 至 2 0 0 0 年 间 ， 行 政 划 拨 供 地 占 这 个 城 市 建 设 供 地 总 量 的 七 成 左 右 。 
 2 0 0 0 年 ， 沈 阳 收 回 的 土 地 出 让 金 仅 为 7 0 0 0 万 元 人 民 币 ， 而 附 近 一 个 批 地 量 少 于 沈 阳 的 中 等 城 市 同 期 土 地 出 让 金 却 达 3 亿 元 ； 与 此 同 时 ， 一 批 批 腐 败 分 子 被 造 就 ， 而 天 平 的 另 一 侧 ， 失 地 农 民 只 能 背 井 离 乡 ， 在 城 市 边 缘 苦 苦 挣 扎 与 抗 争 [ 3 ] 。 
 自 1 9 9 8 年 以 来 ， 我 国 城 市 化 水 平 近 几 年 每 年 都 保 持 了 1 . 5 至 2 . 2 个 百 分 点 的 增 长 ， 截 至 2 0 0 3 年 底 ， 全 国 城 镇 化 率 已 达 4 0 . 5 3 % 。 
 与 此 同 时 ， 我 国 城 市 数 量 也 从 改 革 开 放 初 期 的 1 9 3 个 增 加 到 6 6 2 个 ， 其 中 超 大 、 特 大 城 市 已 达 4 6 个 。 
 城 市 已 成 为 我 国 国 民 经 济 发 展 的 重 要 载 体 ， 城 市 经 济 对 我 国 G D P 的 贡 献 率 已 超 过 7 0 % [ 4 ] 。 
 然 而 ， 有 学 者 人 为 ， 这 不 是 不 是 人 口 的 城 市 化 ， 而 是 地 名 的 城 市 化 。 
 城 市 数 量 增 加 了 两 倍 （ 现 在 是 三 倍 多 ） ， 城 市 人 口 却 只 增 加 了 1 0 个 百 分 点 ， 而 且 主 要 是 城 市 人 口 的 自 然 增 长 [ 5 ] 。 
 也 就 是 说 这 样 的 城 市 化 仍 然 是 拒 农 村 居 民 于 门 外 的 城 市 化 。 
 所 以 ， 我 们 有 理 由 不 能 引 以 为 豪 ， 因 为 这 是 以 牺 牲 农 村 和 农 民 利 益 的 城 市 化 ； 是 出 现 几 千 万 失 去 土 地 耕 作 又 没 有 社 会 保 障 的 城 市 化 ； 是 再 一 次 剥 削 农 村 和 农 民 利 益 的 城 市 化 。 
 农 村 和 农 民 需 要 这 样 的 城 市 化 吗 ？ 三 、 城 市 化 要 考 虑 农 民 的 出 路 问 题 对 中 国 近 代 历 史 稍 有 研 究 的 人 都 知 道 ， 中 国 共 产 党 的 革 命 是 是 从 农 村 开 始 的 ， 是 “ 从 农 村 包 围 城 市 ， 最 后 夺 取 城 市 ” 。 
 从 井 岗 山 的 秋 收 起 义 到 苏 维 埃 政 权 的 建 立 ； 从 第 五 次 反 “ 围 剿 ” 以 后 只 剩 三 万 多 人 的 “ 长 征 ” 到 在 延 安 的 重 新 崛 起 ； 从 八 年 抗 战 的 根 据 地 到 解 放 战 争 浩 浩 荡 荡 的 支 前 大 军 ， 都 有 我 们 农 民 弟 兄 的 默 默 身 影 。 
 用 小 米 加 步 枪 三 年 时 间 打 败 8 0 0 万 国 民 党 军 队 也 许 是 一 顶 片 面 的 光 环 ， 实 际 上 三 大 战 役 （ 特 别 是 后 两 大 战 役 ） 的 支 前 民 工 比 前 线 士 兵 数 量 还 多 ， 连 毛 朱 彭 林 邓 也 承 认 ， 没 有 农 民 民 工 的 支 前 ， 我 们 绝 对 夺 取 不 了 胜 利 。 
 而 且 ， 中 国 军 队 中 也 是 以 农 民 占 绝 大 多 数 比 例 。 
 可 以 说 ， 农 民 为 新 中 国 的 建 立 付 出 巨 大 的 代 价 。 
 建 国 初 期 ， 为 了 打 破 以 美 国 为 首 的 西 方 国 家 的 封 锁 和 制 裁 ， 国 家 实 行 加 速 实 现 工 业 化 的 策 略 。 
 但 是 在 当 时 的 国 际 国 内 态 势 下 ， 只 能 通 过 政 府 高 度 介 入 工 业 化 模 式 来 实 现 ， 因 此 农 业 的 剩 余 就 必 然 成 了 资 本 积 累 的 一 个 重 要 来 源 。 
 在 这 种 特 定 的 环 境 下 ， 我 国 采 取 的 是 以 工 农 产 品 价 格 存 在 巨 大 “ 剪 刀 差 ” 为 手 段 ， 以 集 体 化 农 业 为 制 度 支 持 的 政 策 把 资 本 从 农 业 部 门 转 移 到 了 工 业 部 门 和 城 市 。 
 所 以 ， 农 民 为 新 中 国 的 建 立 和 建 设 付 出 了 巨 大 的 贡 献 ， 而 在 建 国 五 十 多 年 来 ， 国 家 回 报 给 农 村 和 农 民 又 有 多 少 呢 ？ 特 别 是 这 二 十 多 年 来 ， 我 们 一 直 有 近 两 位 数 的 平 均 经 济 增 长 率 ， 国 家 整 体 国 力 大 大 提 升 ， 并 以 此 而 引 以 为 豪 ， 甚 至 要 研 究 中 国 人 要 有 怎 样 的 大 国 公 民 的 姿 态 和 心 态 立 足 于 世 界 之 中 了 。 
 但 是 否 有 考 虑 到 占 人 口 比 例 7 0 % 的 九 亿 数 量 的 农 民 ？ 他 们 失 去 了 土 地 耕 作 、 连 医 疗 和 养 老 还 没 有 保 障 的 前 提 下 ， 难 道 要 他 们 和 城 市 白 领 或 中 产 阶 级 那 样 要 学 习 贵 族 的 风 度 ？ 目 前 在 中 国 仍 然 没 有 覆 盖 农 村 的 社 会 保 障 。 
 所 说 的 “ 农 村 养 老 保 险 制 度 ” 只 不 过 是 “ 按 照 ‘ 个 人 缴 费 为 主 、 集 体 补 助 为 辅 、 政 府 给 予 政 策 扶 持 ’ 的 原 则 ， 建 立 了 个 人 账 户 积 累 式 的 养 老 保 险 ” 。 
 至 2 0 0 3 年 底 ， 只 有 5 4 2 8 万 人 参 保 ， 积 累 基 金 2 5 9 亿 元 ， 1 9 8 万 农 民 领 取 养 老 金 。 
 原 有 的 农 村 合 作 医 疗 制 度 已 经 几 乎 不 存 在 ， 于 2 0 0 2 年 开 始 建 立 以 大 病 统 筹 为 主 的 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 ， 由 政 府 组 织 、 引 导 、 支 持 ， 农 民 自 愿 参 加 ， 政 府 、 集 体 、 个 人 多 方 筹 资 。 
 截 至 2 0 0 4 年 6 月 ， 仅 覆 盖 9 5 0 4 万 农 业 人 口 ， 实 际 参 加 人 数 仅 6 8 9 9 万 人 ； 共 筹 集 资 金 仅 3 0 . 2 亿 元 ， 其 中 地 方 各 级 财 政 补 助 1 1 . 1 亿 元 ， 中 央 财 政 对 中 西 部 地 区 补 助 3 . 9 亿 元 [ 6 ] 。 
 但 是 我 国 却 有 九 亿 的 农 村 居 民 、 有 近 一 亿 的 进 城 “ 农 民 工 ” 、 有 四 千 多 万 失 去 土 地 耕 作 的 农 民 啊 ！ 而 相 对 于 覆 盖 和 支 付 对 象 几 乎 全 部 是 城 镇 居 民 的 全 国 基 本 养 老 保 险 ， 2 0 0 3 年 ， 全 国 基 本 养 老 保 险 参 保 人 数 达 1 5 5 0 6 万 人 ， 其 中 参 保 职 工 1 1 6 4 6 万 人 。 
 而 且 基 本 养 老 保 险 基 金 因 存 在 基 金 收 不 抵 支 问 题 而 需 要 中 央 和 各 级 财 政 补 助 ， 仅 2 0 0 3 年 ， 各 级 财 政 补 助 基 本 养 老 保 险 基 金 5 4 4 亿 元 ， 其 中 中 央 财 政 补 助 4 7 4 亿 元 [ 同 6 ] 。 
 那 么 几 亿 农 民 、 几 千 万 失 去 土 地 的 农 民 ， 他 们 之 中 需 要 养 老 保 障 又 有 谁 来 补 助 ？ 另 外 ， 2 0 0 1 年 6 月 1 2 日 ， 国 务 院 正 式 《 减 持 国 有 股 筹 资 社 会 保 障 资 金 管 理 暂 行 办 法 》 ， 国 有 股 减 持 资 金 是 用 于 弥 补 社 保 资 金 缺 口 。 
 虽 然 此 《 办 法 》 因 其 它 原 因 而 叫 停 ， 但 也 应 该 要 知 道 的 是 ， 这 社 保 资 金 保 障 的 对 象 绝 大 多 数 是 城 市 居 民 ， 所 减 持 的 国 有 股 这 些 国 有 资 产 既 然 是 国 家 所 有 ， 难 道 所 有 者 就 不 包 括 占 中 国 大 多 数 人 口 比 例 的 农 村 居 民 ？ 他 们 的 保 障 为 什 么 就 没 有 被 考 虑 到 ？ 从 1 9 7 9 年 到 1 9 9 7 年 ， 国 家 从 农 村 征 收 了 2 亿 7 千 万 亩 土 地 ， 用 于 城 区 扩 容 、 修 路 、 建 工 厂 和 开 发 区 ， 这 笔 土 地 以 极 低 的 价 格 从 农 民 手 中 买 走 ， 中 间 又 被 国 家 汲 取 了 6 1 0 万 亿 的 “ 剪 刀 差 ” [ 7 ] 。 
 2 0 0 1 年 2 0 0 3 年 建 设 占 用 耕 地 合 计 5 8 。 
 9 3 万 公 顷 （ 8 8 4 万 亩 ） ， 按 每 亩 收 取 土 地 资 源 占 用 费 、 复 耕 复 垦 费 2 万 元 左 右 ， 则 为 1 7 6 8 亿 元 [ 8 ] ， 如 包 括 地 方 政 府 土 地 出 让 差 价 收 益 ， 数 额 更 大 。 
 国 土 资 源 部 副 部 长 贠 小 苏 说 ： 近 三 年 的 土 地 收 益 约 6 0 0 0 多 亿 元 （ 一 说 为 9 1 0 0 亿 元 ） ， 今 年 上 半 年 就 高 达 2 0 4 4 亿 元 [ 9 ] 。 
 这 些 巨 额 的 资 金 ， 一 直 以 来 又 有 多 少 用 于 农 村 和 农 民 身 上 呢 ？ 不 少 地 区 在 “ 加 快 城 镇 化 ” 、 “ 经 营 城 市 ” 等 口 号 下 ， 空 前 规 模 地 侵 夺 强 占 农 民 的 土 地 ， 所 到 之 处 ， 毁 农 民 的 庄 稼 ， 拆 农 民 的 老 屋 ， 强 占 农 民 的 耕 地 ， 逼 迫 农 民 迁 移 ； 只 按 计 划 经 济 时 期 规 定 的 标 准 给 予 极 少 的 土 地 补 偿 费 。 
 这 种 不 平 等 不 等 价 的 交 换 ， 一 方 面 使 失 地 农 民 数 以 千 万 计 ， 另 一 方 面 有 些 地 区 的 政 府 、 官 员 、 不 法 房 地 产 商 则 从 中 渔 利 。 
 这 数 万 亿 元 资 金 ， 成 了 这 些 年 不 少 地 方 政 府 的 第 二 财 政 ， 并 主 要 用 于 城 市 建 设 [ 1 0 ] 。 
 一 方 面 是 农 村 土 地 被 低 价 征 用 ， 变 成 了 地 方 政 府 和 官 员 及 不 法 商 人 的 寻 租 场 所 ， 另 一 方 面 是 失 去 土 地 的 农 民 没 有 享 受 到 社 会 保 障 ， 再 一 方 面 是 政 府 只 考 虑 城 镇 居 民 的 生 活 保 障 而 置 农 村 居 民 的 生 活 保 障 不 顾 ， 这 如 此 巨 大 的 反 差 ， “ 城 市 化 ” 对 于 农 民 来 说 ， 又 有 什 么 意 义 呢 ？ ！ 所 以 ， 土 地 “ 农 转 非 ” 后 ， 国 家 应 该 是 绝 对 可 以 用 这 些 巨 额 的 资 金 为 失 去 土 地 的 农 民 建 立 失 业 、 医 疗 和 养 老 保 障 ， 通 过 这 些 保 障 让 他 们 也 能 “ 农 转 非 ” 。 
 四 、 城 市 化 的 经 验 借 鉴 南 方 日 报 在 今 年 3 月 1 6 日 就 为 此 而 作 了 题 为 《 农 民 进 城 变 贫 民 ? 珠 三 角 加 速 城 市 化 防 三 误 区 》 的 专 题 报 道 ， 并 指 出 要 防 范 的 三 个 误 区 ： “ 城 市 化 要 看 农 民 生 活 水 平 如 何 改 变 ” 、 “ 让 农 民 进 城 成 为 贫 民 ， 决 不 是 中 国 城 市 化 的 方 向 ” 、 “ 要 克 服 和 减 少 城 市 病 ” 。 
 深 圳 市 在 2 0 0 4 年 开 始 已 经 全 面 城 市 化 ， 成 为 全 国 第 一 个 没 有 农 村 的 城 市 。 
 其 “ 城 市 化 政 策 ” 中 包 括 ： 农 民 转 为 城 市 居 民 ， 他 们 的 户 籍 由 农 业 户 口 变 更 为 城 市 居 民 户 口 ； 村 民 变 成 了 市 民 ， 他 们 的 群 众 性 自 治 组 织 也 要 由 村 委 会 变 为 社 区 居 委 会 ； 转 地 ， 既 然 拥 有 土 地 所 有 权 的 农 村 集 体 经 济 组 织 的 全 部 成 员 都 转 为 城 市 居 民 ， 按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 》 规 定 ， 原 属 于 集 体 所 有 的 土 地 应 当 一 次 性 全 部 转 为 国 家 所 有 ； 逐 步 享 受 与 城 市 居 民 相 同 的 社 会 保 障 ， 他 们 以 股 份 合 作 公 司 为 单 位 ， 参 与 基 本 养 老 保 险 ， 并 有 医 疗 保 险 和 最 低 生 活 保 障 ， 将 农 村 “ 城 市 化 人 员 ” 纳 入 养 老 保 险 体 系 。 
 按 照 规 定 ， 养 老 保 险 缴 费 比 例 为 1 4 % ， 其 中 单 位 按 照 缴 费 基 数 的 9 % 为 “ 城 市 化 人 员 ” 缴 纳 ， 其 余 5 % 由 个 人 缴 纳 （ 实 际 全 部 都 由 村 里 缴 纳 ） 。 
 市 区 两 级 财 政 拿 出 6 . 4 亿 ， 为 已 经 退 休 的 和 1 5 年 内 将 要 退 休 而 缴 费 不 足 1 5 年 的 村 民 补 缴 社 会 养 老 保 险 。 
 以 后 5 年 ， 还 要 从 国 土 基 金 总 收 入 中 划 拨 3 % ～ 5 % 补 充 养 老 基 金 不 足 ， 这 两 项 加 在 一 起 近 1 5 亿 [ 1 1 ] 。 
 佛 山 市 从 2 0 0 4 年 7 月 1 日 起 ， 全 市 户 籍 人 口 中 的 “ 农 业 户 口 ” 统 一 登 记 为 “ 居 民 户 口 ” 后 ， 全 征 土 地 农 村 居 民 基 本 养 老 保 险 费 由 区 、 镇 （ 街 道 ） 两 级 财 政 及 农 村 集 体 经 济 组 织 负 担 。 
 区 、 镇 （ 街 道 ） 财 政 分 别 按 1 0 ％ ～ 3 0 ％ 的 比 例 补 贴 ， 村 （ 居 ） 、 组 集 体 经 济 组 织 负 担 4 0 ％ ～ 8 0 ％ ， 所 缴 费 用 不 要 农 民 自 掏 腰 包 （ 全 征 土 地 农 村 居 民 指 耕 地 被 征 用 9 0 % 以 上 的 村 或 集 体 土 地 被 征 用 7 0 % 以 上 的 村 ， 年 满 1 6 周 岁 ， 未 参 加 城 镇 职 工 社 会 保 险 的 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员 ） 。 
 男 年 满 6 0 周 岁 ， 女 年 满 5 5 周 岁 ， 即 可 享 受 全 征 土 地 农 村 居 民 基 本 养 老 保 险 补 贴 待 遇 ， 每 月 可 以 得 到 1 2 0 元 至 3 0 0 元 不 等 的 补 贴 [ 1 2 ] 。 
 对 于 医 疗 保 障 方 面 ， 居 民 凭 社 会 保 障 （ 市 民 ） 卡 就 可 以 免 费 支 付 一 定 的 医 疗 费 用 。 
 然 而 ， 深 圳 和 佛 山 有 其 特 有 的 条 件 ， 就 是 当 地 的 财 政 收 入 能 保 障 城 市 化 后 的 这 些 支 出 。 
 以 佛 山 市 现 在 还 没 有 全 部 转 为 城 镇 户 口 为 例 ， 佛 山 市 的 城 市 化 水 平 2 0 0 2 年 已 达 到 5 8 % ， 农 村 的 富 裕 程 度 在 全 国 是 排 在 前 列 的 ， 下 属 的 区 （ 原 来 的 县 级 市 ） 全 部 属 于 全 国 “ 百 强 县 （ 市 ） ” ， 顺 德 、 南 海 甚 至 连 续 几 年 排 在 前 三 名 ， 整 体 农 村 居 民 的 收 入 大 部 分 已 并 非 是 靠 农 业 ， 区 、 镇 （ 街 道 ） 及 农 村 集 体 经 济 组 织 均 有 一 定 的 经 济 实 力 ， 实 施 城 市 化 有 一 定 的 基 础 ， 政 府 单 从 征 地 再 出 让 的 小 部 分 收 入 中 已 经 足 够 有 能 力 支 付 。 
 而 相 对 于 不 算 富 裕 的 地 区 ， 相 对 于 全 国 来 说 ， 失 业 、 医 疗 和 养 老 保 障 是 否 能 覆 盖 到 几 千 万 失 去 土 地 耕 作 的 农 民 呢 ？ 没 有 这 些 保 障 ， 就 算 得 到 土 地 补 偿 费 ， 谁 能 保 障 他 们 今 后 的 生 活 出 路 呢 ？ 五 、 结 束 语 “ 工 业 化 和 城 市 化 应 该 是 同 步 推 进 的 。 
 迄 今 为 止 ， 还 没 有 哪 一 个 国 家 能 够 绕 过 城 市 化 ， 走 上 工 业 化 道 路 的 。 
 ” 在 北 京 举 行 的 “ 中 国 城 市 化 战 略 及 其 途 径 ” 报 告 会 上 ， 这 几 乎 成 了 与 会 中 日 专 家 们 的 共 识 。 
 2 1 世 纪 是 城 市 经 济 世 纪 ， 从 国 内 外 城 市 发 展 的 经 验 教 训 看 ， 中 国 的 发 展 一 样 离 不 开 大 城 市 圈 的 作 用 [ 1 3 ] 。 
 然 而 ， 在 中 国 二 元 化 社 会 的 实 际 条 件 下 ， 城 市 化 更 不 能 绕 过 农 村 和 农 民 的 出 路 问 题 。 
 国 务 院 在 今 年 1 0 月 2 1 日 颁 发 《 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 》 中 也 要 求 “ 妥 善 安 置 被 征 地 农 民 。 
 . . . . . . 在 城 市 规 划 区 内 ， 当 地 人 民 政 府 应 当 将 因 征 地 而 导 致 无 地 的 农 民 ， 纳 入 城 镇 就 业 体 系 ， 并 建 立 社 会 保 障 制 度 ” 。 
 深 圳 和 佛 山 在 这 方 面 已 经 先 行 一 步 ， 但 实 施 过 程 和 今 后 仍 然 要 面 对 各 种 问 题 ， 希 望 其 它 地 方 能 够 以 此 作 为 借 鉴 ， 在 “ 城 市 化 ” 过 程 中 确 保 失 地 农 民 的 就 业 和 社 会 保 障 ， 这 是 政 府 在 实 施 城 市 化 过 程 中 不 能 推 卸 的 责 任 。 
 城 市 化 范 文 第 5 篇 城 市 化 过 程 有 起 点 也 就 有 终 点 , 不 可 能 无 限 止 的 发 展 。 
 从 总 体 而 言 , 当 一 个 地 区 的 城 市 化 水 平 达 到 7 0 % 左 右 , 总 的 城 市 ( 城 镇 ) 用 地 规 模 也 就 变 化 不 大 了 。 
 因 此 , 城 市 规 划 必 须 从 区 域 着 眼 , 分 析 各 种 规 模 级 城 镇 吸 纳 人 口 的 可 能 性 , 同 时 科 学 预 测 其 相 应 实 现 的 阶 段 性 。 
 这 种 规 划 还 应 该 与 基 本 农 田 保 护 规 划 相 互 匹 配 , 而 不 是 二 张 皮 。 
 所 以 , 若 讲 控 制 规 模 实 质 必 须 付 以 明 确 的 时 空 观 念 。 
 时 间 应 界 定 在 我 国 城 镇 水 平 接 近 或 达 到 7 0 % 左 右 , 即 将 进 入 变 化 曲 线 的 第 二 个 拐 点 的 时 间 , 空 间 则 应 根 据 可 持 续 发 展 的 原 则 , 既 保 证 我 国 粮 食 的 基 本 自 给 , 又 使 城 市 可 以 弹 性 发 展 , 进 行 平 衡 和 布 局 , 寻 求 可 以 拓 展 的 备 用 空 间 范 围 。 
 最 近 江 苏 省 率 先 在 全 省 范 围 内 开 展 了 把 村 镇 建 设 规 划 区 与 基 本 农 田 保 护 区 结 合 起 来 加 以 划 定 的 工 作 , 亦 称 二 区 ” 划 定 工 作 , 很 值 得 各 地 借 鉴 。 
 布 局 问 题 。 
 城 市 的 布 局 应 该 有 二 层 内 涵 。 
 一 是 指 大 的 地 域 空 间 内 的 城 镇 分 布 均 衡 性 问 题 。 
 随 着 地 区 经 济 发 展 条 件 优 劣 的 变 化 , 在 全 国 范 围 内 必 然 出 现 城 市 分 布 疏 密 差 异 的 不 均 匀 性 。 
 我 国 东 部 沿 海 省 区 工 农 业 经 济 基 础 条 件 较 好 , 加 之 较 早 获 得 改 革 开 放 的 优 惠 政 策 , 因 此 近 年 来 城 市 化 速 度 也 较 快 , 同 时 这 些 地 区 人 口 密 度 相 对 较 高 , 因 此 城 市 分 布 密 度 和 规 模 趋 向 高 密 也 是 必 然 的 。 
 现 在 在 长 江 三 角 洲 、 珠 江 三 角 洲 出 现 所 谓 都 市 绵 延 带 的 新 课 题 也 是 必 然 的 。 
 而 大 西 北 地 区 由 于 地 广 人 稀 , 经 济 发 展 也 受 一 定 条 件 制 约 , 即 使 今 后 城 市 化 水 平 较 高 时 , 城 市 的 分 布 密 度 也 还 会 是 偏 低 的 。 
 因 此 并 不 存 在 必 须 在 全 国 范 围 同 步 解 决 城 市 布 局 平 衡 的 问 题 。 
 如 果 实 行 大 规 模 的 移 民 政 策 和 企 业 搬 迁 政 策 , 强 制 调 整 人 口 分 布 密 度 , 实 践 证 明 收 效 甚 微 , 甚 至 是 得 不 偿 失 的 。 
 随 着 发 达 地 区 本 身 产 业 层 次 的 升 级 , 低 层 次 产 业 必 然 发 生 梯 度 转 移 , 与 这 种 转 移 相 伴 随 的 结 果 , 或 者 可 能 在 一 定 程 度 上 缓 解 这 种 不 均 匀 性 。 
 公 务 员 之 家 版 权 所 有 就 某 一 特 定 地 区 而 言 , 确 实 存 在 一 个 城 镇 体 系 的 合 理 布 局 问 题 。 
 因 为 不 同 规 模 级 的 城 镇 发 挥 的 能 级 作 用 是 各 不 相 同 的 。 
 我 们 希 望 的 是 最 大 限 度 地 综 合 发 挥 各 级 城 镇 的 效 益 , 因 此 , 要 寻 求 合 理 的 分 工 , 尽 可 能 避 免 重 复 建 设 和 效 益 的 抵 消 。 
 每 个 城 市 发 展 的 规 模 , 还 受 自 然 条 件 的 制 约 , 如 水 资 源 、 土 地 资 源 — — 特 别 是 基 本 农 田 保 护 政 策 的 制 约 , 环 境 容 量 的 制 约 等 。 
 城 镇 与 区 域 内 可 能 形 成 的 基 础 设 施 网 络 关 系 密 切 。 
 如 陆 路 、 水 路 、 航 路 等 交 通 条 件 , 通 讯 条 件 、 电 力 供 应 条 件 等 。 
 还 有 城 镇 本 身 的 特 色 产 业 、 旅 游 资 源 、 历 史 文 化 等 等 是 否 有 优 势 条 件 等 。 
 所 以 , 城 镇 处 于 特 定 的 空 间 , 赋 予 特 定 的 发 展 目 标 , 造 就 一 个 有 机 的 、 高 效 的 、 可 持 续 发 展 的 城 镇 体 系 , 这 就 是 加 快 城 镇 体 系 规 划 的 意 义 所 在 。 
 上 一 篇 ： 政 府 管 理 范 文 下 一 篇 ： 国 有 企 业 改 革 范 文 相 关 栏 目 更 多 城 市 交 通 运 输 城 市 生 态 管 理 城 市 建 设 规 划 城 市 社 区 管 理 城 市 规 划 管 理 城 市 经 济 理 论 城 市 治 安 管 理 法 城 市 文 化 案 例 城 市 经 济 研 究 城 市 环 境 设 计 热 门 文 章 排 行 更 多 城 市 竞 争 思 考 城 市 住 宅 原 始 城 市 规 划 城 市 规 划 城 市 伦 理 城 市 伦 理 城 市 化 城 市 管 治 城 市 表 达 城 市 规 划 精 品 文 章 排 行 更 多 城 市 下 水 道 管 理 城 市 与 乡 村 的 基 本 特 征 城 市 与 区 域 经 济 城 市 与 区 域 经 济 发 展 城 市 与 文 化 的 关 系 城 市 与 环 境 城 市 与 环 境 研 究 城 市 专 项 规 划 城 市 中 心 规 划 设 计 城 市 乡 村 可 持 续 发 展 相 关 期 刊 更 多 城 市 省 级 期 刊   审 核 时 间 1 个 月 内 天 津 市 城 乡 建 设 和 交 通 委 员 会 城 市 勘 测 省 级 期 刊   审 核 时 间 1 个 月 内 武 汉 市 自 然 资 源 和 规 划 局 城 市 燃 气 部 级 期 刊   审 核 时 间 1 个 月 内 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 友 情 链 接 友 情 链 接 ( 交 换 Q Q 2 8 7 4 8 3 6 3 5 2 ) 城 市 学 刊